Министерство Республики Тыва по делам юстиции

Отчет о работе административных комиссий городских округов и муниципальных районов Республики Тыва за 2013 год





I. Общие положения

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Тыва от 30 июня 2011 г. № 740 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва» (далее - Закон Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва») органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий Республики Тыва.

Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Тыва от 30 декабря 2008 г. № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях».

Основными задачами административной комиссии являются полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в точном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих предупреждению и совершению административных правонарушений.

Финансовое обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется за счет средств субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление переданного органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва государственного полномочия по созданию административных комиссий.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий осуществляют Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва и иные уполномоченные Правительством Республики Тыва органы исполнительной власти Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 марта 2013 г. № 140 Министерство Республики Тыва по делам юстиции определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющего контроль за переданными органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельных государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий Республики Тыва.

Административные комиссии представляют финансовому органу и уполномоченному органу Республики Тыва отчеты о расходовании субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административной комиссии и о работе административной комиссии согласно форме, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва».

В связи с передачей органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельных государственных полномочий по созданию, организации и деятельности административных комиссий Республики Тыва 23 постановления Правительства Республики Тыва о создании административных комиссий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва признаны утратившими силу (постановление Правительства Республики Тыва от 8 мая 2013 г. № 279).

В целях реализации Закона Республики Тыва от 29 июня 2006 г. № 1885 ВХ-1 «Об административных комиссиях в Республике Тыва» Министерством Республики Тыва по делам юстиции разработаны и направлены в муниципальные районы и городские округа Республики Тыва модельные положение об административной комиссии и регламент ее работы.

24 мая 2013 г. Министерство Республики Тыва по делам юстиции совместно с профильными комитетами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва подготовлены и проведены семинар - совещания «О создании, организации и обеспечении деятельности административных комиссий муниципальных районов и городских округов Республики Тыва» (в режиме видеоконференцсвязи) для руководителей муниципальных районов и городских округов Республики Тыва и секретарей административных комиссий. Также в июле 2013 г. были разработаны и направлены на места методические рекомендации по организации и производству дел об административных правонарушениях на русском и тувинском языках.

В целях недопущения нарушения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, на своевременное извещение о совершении тех или иных процессуальных действий, что является грубым нарушением их прав с 1 января 2014 г. расходы на содержание административных комиссий и ответственного секретаря административной комиссии увеличены (Закон Республики Тыва от 04.11.2013 г. № 2138 ВХ-1
«О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва»).

В пункте 3 статьи 6 Закона Республики Тыва от 29.06.2006 г. № 1885 ВХ-1 «Об административных комиссиях в Республике Тыва» закреплено, что секретарь административной комиссии, работающий на постоянной основе:

1) выполняет поручения председателя административной комиссии;

2) обеспечивает подготовку материалов об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии;

3) извещает членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, знакомит их с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на рассмотрение заседания административной комиссии;

4) ведет и оформляет в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол заседания и подписывает его после изучения и подписания председательствующим на заседании административной комиссии;

5) обеспечивает подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решений, вынесенных административной комиссией;

6) обеспечивает рассылку решений, вынесенных административной комиссией, лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим;

7) принимает жалобы на решения, выносимые административной комиссией, и в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в соответствующий суд для последующего рассмотрения;

8) принимает необходимые меры для обращения к исполнению вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных наказаний;

9) осуществляет контроль за исполнением решений, вынесенных административной комиссией, лицами, участвующими в производстве по делу, иными физическими и юридическими лицами;

10) осуществляет техническое обслуживание работы административной комиссии, учет, отчетность и сохранность материалов административной комиссии;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Тыва.

В связи с тем, что на секретаря административной комиссии возложены решение основных организационных вопросов деятельности комиссии, связанные, в том числе с обеспечением прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а следовательно – возлагается высокая ответственность в планировании и принятии решений, Законом Республики Тыва от 10 декабря 2013 г. № 2220 ВХ-1 внесены изменения в пункт 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва».

На основании пункта 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва» Министерством Республики Тыва по делам юстиции разработан и утвержден Порядок согласования кандидатуры для назначения на должность секретаря административной комиссии городского округа, муниципального района Республики Тыва (Приказ Минюста Республики Тыва от 31 декабря 2013 г. № 01/109).

Вышеуказанный Порядок устанавливает процедуру согласования с Министерством Республики Тыва по делам юстиции кандидатуры на должность секретаря административной комиссии городского округа, муниципального района Республики Тыва.

II. Деятельность административных комиссий

За 12 месяцев 2013 года административными комиссиями Республики Тыва рассмотрено 1041 дел об административных правонарушениях.

Среди рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях наибольшее количество дел возбуждено в соответствии со следующими статьями Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях»:

- стать 3.1 (воспрепятствование законной деятельности народного дружинника) – 3 дела об административном правонарушении;

- статья 3.6 (приставание к гражданам в общественных местах) - 1 дело об административном правонарушении;

- статья 3.10 (нарушение тишины и покоя граждан) - 5 дел об административных правонарушениях;

- статья 3.11 (изготовление с целью сбыта и (или) сбыт гражданами самогона, браги или других спиртосодержащих жидкостей) – 20 дел об административных правонарушениях;

- статья 3.14 (нарушение порядка организации уличной торговли, установленного органами местного самоуправления) - 209 дел об административных правонарушениях;

- статья 3.15 (нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления) - 38 дел об административных правонарушениях;

- статья 4.1 (нарушение порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Тыва) – 2 дела об административном правонарушении;

- статья 5.1 (нарушение правил содержания домашних животных) - 25 дел об административных правонарушениях;

- статья 8.3 (самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков в нарушение порядка размещения наружной информации, установленного органами местного самоуправления) – 12 дел об административных правонарушениях;

- статья 8.4 (нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, принятых представительными органами местного самоуправления в Республике Тыва) - 724 дел об административных правонарушениях;

- статья 12.5 (нарушение установленного порядка использования официальных символов муниципальных образований) - 2 дела об административном правонарушении.

От общего числа всех постановлений, вынесенных административной комиссией:

- 698 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа;

- 275 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 15 дел направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 9 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 9 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 2 постановлений о назначении административного наказания в виде 6000 рублей штрафа;

- 6 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 дело было прекращено.

Административная комиссия муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 6 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных части 1 статьи 3.11 и части 1 статьи 3.14 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 1 постановление о назначении административного наказания в виде 500 рублей штрафа;

- 5 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 1 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 8 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 8 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 5 статьи 5.1 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 3 постановлений о назначении административного наказания в виде 5000 рублей штрафа;

- 5 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Каа-Хемский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 12 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.11, часть 2 статьи 3.14, часть 1 статьи 3.15 и часть 7 статьи 5.1 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 8 постановлений о назначении административного наказания в виде 13600 рублей штрафа;

- 2 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 2 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Кызылский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 12 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных части 1 статьи 3.14, части 4 и 5 статьи 5.1 и части 1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 12 постановлений о назначении административного наказания в виде 21500 рублей штрафа.

Административная комиссия муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 26 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 26 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.15 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 2 постановлений о назначении административного наказания в виде 2000 рублей штрафа;

- 24 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2 дело было прекращено.

Административная комиссия муниципального района «Овюрский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 13 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.11 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 2 постановлений о назначении административного наказания в виде 4000 рублей штрафа;

- 11 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Пий-Хемский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 12 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьей 3.15, частью 5 статьи 5.1 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 6 постановлений о назначении административного наказания в виде 25000 рублей штрафа;

- 4 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 2 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Сут-Хольский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 32 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 32 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьей 5.1 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 9 постановлений о назначении административного наказания в виде 9500 рублей штрафа;

- 23 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Тандинский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 5 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 3 статьи 5.1 и статьей 3.6 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 5 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Тес-Хемский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 13 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.11, частью 1 статьи 3.15 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 12 постановлений о назначении административного наказания в виде 35300 рублей штрафа;

- 1 постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Тере-Хольский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 17 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 17 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьями 3.1, 4.1, 8.3, 8.4 и 12.5 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 14 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 3 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Тоджинский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 39 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 39 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 6 постановлений о назначении административного наказания в виде 16000 рублей штрафа;

- 33 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Улуг-Хемский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 10 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 6 постановлений о назначении административного наказания в виде 6500 рублей штрафа;

- 4 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Эрзинский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 6 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.15 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 2 постановлений о назначении административного наказания в виде 6000 рублей штрафа;

- 4 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия муниципального района «Чаа-Хольский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 5 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.15 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 1 постановление о назначении административного наказания в виде 3000 рублей штрафа;

- 4 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия муниципального района «Чеди-Хольский кожуун»

Административной комиссией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» за 2013 год было рассмотрено 31 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 31 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьей 3.10, частью 1 статьи 3.14, частью 1 статьи 3.15 и статьей 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 28 постановлений о назначении административного наказания в виде 59300 рублей штрафа;

- 3 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 1 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

Административная комиссия городского округа г. Ак-Довурак

Административной комиссией городского округа г. Ак-Довурак за 2013 год было рассмотрено 8 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 8 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьей 3.14 и частью 1 статьи 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 1 постановление о назначении административного наказания в виде 1000 рублей штрафа;

- 7 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Административная комиссия городского округа г. Кызыл

Административной комиссией городского округа г. Кызыл за 2013 год было рассмотрено 777 материалов по административным правонарушениям.

Вынесено 777 постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных статьями 3.11, 3.14, 5.1, 8.3 и 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях:

- 597 постановлений о назначении административного наказания в виде 1.509 000 рублей штрафа;

- 129 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения;

- 1 дело направлено со всеми материалами на рассмотрение по подведомственности.

III. Выводы

За 12 месяцев 2013 года административными комиссиями Республики Тыва рассмотрено 1041 дел об административных правонарушениях.

Лидерами по количеству рассмотренных дел об административных правонарушениях среди муниципальных районов и городских округов Республики Тыва являются административные комиссии городского округа г. Кызыл (777 дел) и муниципальных районов «Тоджинский кожуун» (39 дел), «Сут-Хольский кожуун» (32 дела), «Чеди-Хольский кожуун» (31 дело).

Наименьшее количество дел об административных правонарушениях рассмотрено в административных комиссиях муниципальных районов «Чаа-Хольский кожуун» (5 дел), «Барун-Хемчикский кожуун» (6 дел) и «Эрзинский кожуун» (6 дел).

Количество рассматриваемых в административных комиссиях дел об административных правонарушениях напрямую зависит от результатов деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и должностных лиц полиции. В связи с этим, деятельность административных комиссий необходимо рассматривать в контексте деятельности указанных лиц, а эффективность работы самой административной комиссии и таких лиц - необходимо оценивать в совокупности. Представленные сведения полагают возможным сделать вывод о том, что администрациями Чаа-Хольского, Барун-Хемчикского и Эрзинского кожуунов не уделяется должного внимания вопросам координации деятельности административных комиссий и субъектов, наделенными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Основную часть выявленных административных правонарушений составляют правонарушения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований республики. Второе место по численности занимают административные правонарушения в области торговли, государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в основном это административные правонарушения за торговлю в неустановленных местах. Полагаем, что такое соотношение, исходя из положения дел в обществе, сложилось объективно.